實施鄉村振興戰略

開啟美麗鄉村建設新征程

河北遷安市----

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，并將其列為決勝全面小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。隨后召開的中央農村工作會議，以實施鄉村振興戰略為主體，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對新時代“三農”工作作出全面部署。新時代、新形勢、新使命，美麗鄉村建設的目標任務、方法路徑等發生深刻變化。經過系統調研，并結合我市近年來推進美麗鄉村建設的具體實踐，就如何實現“生態宜居”這一建設目標，進行深入調查與思考，提出意見建議，對于推進美麗鄉村建設、開創新時代“三農”工作新局面具有現實意義。

一、遷安農村發展的現狀

近年來，遷安市委、市政府高度重視“三農”工作，從2003年文明生態村創建開始，到2006年全面推進新農村建設，到2009年把建設重點由村莊面上整治向農戶庭院延伸，實施農村環境綜合整治和新民居建設，到2013年農村面貌改造提升行動，再到2015年開始的美麗鄉村建設，建設目標一次比一次更高、內容更加豐富。通過一系列建設載體，一以貫之、持續不斷地加快農村發展，農村人居環境明顯改善，為建設“生態宜居”的美麗鄉村提供了有利條件、奠定了良好基礎。

（一）農村基礎設施建設日趨完善。早在2006年底，通過文明生態村道路硬化建設，全市農村累計鋪設水泥路4942公里，基本實現了水泥路村村通、戶戶通，改變了農村過去“睛天一身土、雨天兩腳泥”現象，農村“路難行、臟亂差”的落后狀況得到了根本改變。通過持續實施新農村建設等惠農實事工程，農村水電路訊等基礎設施全面完善，公共服務設施配套齊全。目前，全市534個行政村，村村通水泥路、有線電視和網絡寬帶，適宜村全部通自來水，村村建有黨群服務中心、衛生室、電商服務站、農家書屋、文體活動場所和健身設施，農村中小學校全部實現標準化改造，農民生活質量和幸福指數顯著提高。

（二）農村生態環境治理成效顯著。一是城鄉一體化的衛生保潔和垃圾清運機制基本形成。市政府每年安排專項資金2000萬元，根據鎮鄉人口規模，按照每人每年30元的標準補助農村人員工資及垃圾處理運行費用，2018年，加大財政投入力度，專項資金增加到2109萬元。目前，全市534個行政村全部建立以“戶清、村集、鎮鄉運、集中處理”為主要內容的長效機制，鄉村兩級衛生保潔隊伍達到2450人，實現了農村垃圾日產日清和衛生保潔制度化、規范化。二是全市森林覆蓋率逐年提高。每年市政府都拿出大量財政資金，持續不斷地支持植樹造林活動，全市有林地面積達到66.8萬畝，森林覆蓋率達到40%。特別是規劃建設了四條生態綠道，成為了休閑觀光旅游的生態綠色長廊。三是農村改廁全面推進。從文明生態村沼氣池建設開始，經過十余年的不懈努力，到2017年底，全市農村改建雙甕式廁所52949座，三格化糞池及沼氣式廁所67321座，水沖并入城鎮和村莊集中污水處理管網廁所33900座，無害化衛生廁所普及率達到84.4%，被河北省確定為農村改廁示范市。

（三）鄉村城鎮化步伐和村容村貌改造升級明顯加快。一方面，以新型農村社區建設為載體，條件適宜的農村實現就地城鎮化。全市19個鎮鄉，除閆家店鄉、上莊鄉、大崔莊鎮3個鄉鎮外，已有16個鎮鄉探索建設新型農村社區45個，建設住宅樓面積500多萬平米，有3萬余戶農民就地城鎮化。另一方面，以美麗鄉村建設為載體，農村面貌實現提檔升級。從2013年開始，圍繞京沈高速和四條生態綠道，以集中連片打造為路徑，全市累計建設美麗鄉村省級重點村191個，打造了“紅峪口長壽村”、“徐流口豆香小鎮”、“東高莊草莓小鎮”等一批獨具田園風光的美麗鄉村特色品牌，連續三年被河北省評為美麗鄉村建設先進市。其中：白羊峪村、山葉口村評為全國特色景觀旅游名村，萬寶溝村獲評全國環境整治示范村，紅峪口村、徐流口村等15個村被評為河北省級美麗鄉村。

（四）鄉村治理邁向制度化、規范化。從2016年開始，全市探索實施了村級事務“小微權力清單”制度，以清單式、流程化的形式，對村級事項進行全面梳理、分類，共設計60條運行流程，并通過強化村級權力運行過程監管，在實踐中摸索出了一條決策、執行、監督“三位一體”加強鄉村治理體系的有效路徑。村務決策怎么處理、按什么程序干，村干部一看便知；村民辦理各項事務，怎么辦，找誰辦，走什么程序，群眾一覽無余，被老百姓形象地稱為“村里的法”。通過“小微權力清單”制度的實施，全市涉及農村干部用權的初信初訪案件數量整體下降40%，村干部行使權力、辦理村務，時刻繃緊紀律之弦，群眾減少了對村干部的懷疑和猜忌，打開了干群之間的心結，促使黨群干群關系更加融洽，讓自治、法治、德治相結合在農村成為了現實，鄉村治理日趨制度化、規范化。

二、存在問題及原因分析

縱向比較，我市美麗鄉村建設取得顯著成效，農村面貌顯著改善。但隨著經濟發展和生活水平的不斷提高，與農民群眾過上更加幸福美好生活的新期待相比，農村發展的短板沒有從根本上改變，仍存在一些亟須解決的問題。

（一）美麗鄉村特色不突出、發展不平衡。美麗鄉村建設仍停留在短期、外在層面，鄉村特色挖掘彰顯不夠，缺乏鄉村韻味、鄉土氣息，實踐中不同程度存在“千村一面”、照搬城市景觀設計等問題；與產業發展結合不夠，缺乏產業支撐，可持續能力不足；試點村選取存在“嫌貧愛富”現象，停留在抓典型示范階段，沒有真正達到普惠性、全覆蓋。

（二）農村生活污水和垃圾治理任務還很艱巨。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續增多，但污水管網和處理設施、垃圾終端處理設施建設滯后，污水隨意排放、垃圾“二次搬家”現象嚴重，日積月累，部分村頭巷尾偏僻地段垃圾越堆越多，甚至有些村的生活污水、垃圾被直接傾倒到坑塘、溝渠及河流中，對農村群眾生活質量、居住環境造成直接影響。

（三）農村環境和設施建設管理運營維護的長效機制尚未全面健全。有的村莊基礎設施和公共服務設施建好后，管護機制沒有跟上，栽好的花草樹木、修好的路、建好的廣場公園沒人維護，損壞的文體健身設施沒人維修，環境衛生保潔和垃圾清運還存在不小差距，水沖廁所冬季防凍問題還沒有更好地解決。

（四）美麗鄉村持續動能不足。農村干部群眾“等、靠、要”心理嚴重，特別是農村集體經濟薄弱成為制約農村發展的瓶頸。目前，多數農村集體無收入、普遍存在不同程度的債務。支持美麗鄉村建設及后期管護的費用不足，美麗鄉村建設無法保持持續健康的發展。

三、對我市推進美麗鄉村建設的建議

實施鄉村振興戰略，是在以往新農村建設理論基礎上的戰略升級，對美麗鄉村建設提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，我們必須順應廣大農民群眾對美好生活的新期待，堅持目標和問題導向，以農村廁所改造、垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，大力實施鄉村振興戰略，強力推進美麗鄉村建設，加快補齊農村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農民生活質量，全方位縮小城鄉差距，讓廣大農民發展中有更多獲得感，過上幸福美滿的好日子。

（一）工作重點

1、強力實施農村廁所革命。推進廁所革命，首先要對農村廁所現狀再進行全面詳細摸底，掌握已改廁所的使用情況和需要改廁的準確數量。在此基礎上，制定工作方案，加大資金投入力度，推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理，力爭率先實現衛生廁所全覆蓋。一方面，要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理選擇雙甕式、三格式、沼氣池式改廁模式。特別是農村新建住宅的，要鼓勵配套建設衛生廁所。另一方面，要加強衛生廁所使用管理的后續服務，探索市場化運作方式，鼓勵專業化企業、專業戶進行檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用，確保廁所改到位、使用好、維護好，農民真正受益叫好。

2、持續開展農村垃圾治理行動。按照“五有”標準，即有設施、有技術、有人員、有制度、有資金，進一步健全完善農村環境衛生保潔長效機制，加大財政資金支持力度，提高補貼標準和環境衛生工作標準，持續推進農村生活垃圾治理專項行動，清理垃圾、清理雜物、清理庭院，拆除違章建筑和殘垣斷壁，確保農村環境干凈整潔。采取PPP模式，加快推進城鄉生活垃圾焚燒發電及清運一體化項目落地，科學合理布置垃圾轉運設施、村莊垃圾收集設施，實現共建共享，為農村垃圾找好出路，從根本上解決直接焚燒和露天堆放垃圾現象，真正建立起農村生活垃圾分類收集、集中轉運、無害化處理。

3、有序推進農村污水治理工程。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度和污水產生規模，因地制宜實行集中與分散相結合的生活污水處理模式和處理工藝，確?！敖ǔ梢粋€、運行一個、見效一個”。對城區和鄉（鎮）政府所在地周邊的村莊，生活污水就近納入污水收集管網統一處理采用或建設集中處理設施；居住分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用庭院式小型濕地、污水凈化池、太陽能微動力或小型凈化槽等污水處理方式。以農村河道、坑塘、溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，打造水清、岸綠、景觀美的宜居水環境。

4、加快提升村容村貌。深入持續開展“綠化、美化、亮化、凈化、硬化”工程，打造“生態宜居”的美麗鄉村。綠化方面，積極開展街道、庭院和村頭巷尾隙地綠化和環村林帶建設，營造“村在綠中、房在園中、人在景中”的綠色鄉村環境。亮化方面，線桿、路燈等亮化設施安裝到位，村內主街道夜晚有照明，方便群眾出行。凈化方面，積極開展“美麗庭院”創建活動，評選“五美”家庭，打造環境整治示范村。硬化方面，加快推進農村公路、連村道路、通村公路、危橋改造、街道硬化，修繕破損路面，主街道以建設水泥混凝土路面、瀝青路面為主，輔道、巷道和街景花園硬化提倡就地取材、體現鄉村特色。在綠化、凈化、亮化、硬化的基礎上，結合鄉村歷史文化特色和優秀民俗傳統，傳承歷史文化元素，推進村莊整飾美化，建設街頭游園和村民活動場所，提升農村建筑整體風貌。按照農業園區、工業園區和農村社區“三區”共建的模式，以省級中心村示范點建設為載體，不斷完善社區基礎設施和公共服務功能，建設新型農村社區，推進農村現代化、農民就地城鎮化。

（二）工作措施

1、注重發揮農民主體作用，激活鄉村自身發展的原動力。實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，不是簡單地給予式的“輸血”，而是要激活鄉村自身造血能力。啟動建設前，要把村莊現狀、農民迫切需要解決的問題調查清楚，把老百姓的思維方式摸清楚，遵循他們的思路去引導，調動他們的建設積極性，從而形成自下而上、上下聯動合力建設美好家園的良好局面，而不是由政府和村委會自上而下采取行政命令的方式推進。建設過程中，要堅持問計于民、問需于民，多用農民長期生產生活經驗形成的適合農村建設的鄉村土辦法，少用“高大上的洋辦法”，多運用青磚、灰瓦、石頭墻、木柵欄、木裝飾等鄉土材料和水缸、石碾子等充滿農耕記憶的元素，打造一些高標準、能夠傳世的、充滿傳統文化藝術價值的建筑，從而使美麗鄉村建設更加凸顯鄉土氣息，更好地傳承優秀農耕文化，讓農村更像農村，望得見山、看得到水、記得住鄉愁。

2、梳理市域村莊空間布局，分類施策、分期推進。中央農村工作會議強調，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，分三步走，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。我市534個行政村，既有城鎮化水平較高的農村社區、一般鄉村和純農業村莊的區別，也有山區、丘陵、平原等形態上的差異，建設美麗鄉村必須按照“面上干凈、線上美麗、點上精彩”的要求，整體規劃、分批推進、逐步完善、建設精品，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。一是推進環境整治達標村全覆蓋。全市所有村莊都要實施“綠化、亮化、凈化、美化、硬化”五大工程，全面清理柴草堆、垃圾堆和殘垣斷壁、私搭亂建，做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛生死角，并建立長效機制，確保村莊面貌干凈整潔。二是打造精品村。按照田園綜合體的模式，結合農宅合作社建設，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統等元素，重塑田園風光、田園建筑、田園生活，把村莊人居環境和田野自然景觀有機結合，打造特色產業、特色生態、特色文化，做到生產、生活、生態相協調，建設一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l村精品村。三是整體推進美麗鄉村示范區。圍繞主干公路和四條綠道以及景區景點周邊，集中連片創建美麗鄉村示范區，連點成線，連線成面，打造示范引領的精品點、亮點紛呈的精品線路、特點鮮明的示范區，從而形成點、線、面共同推進、整市建設美麗鄉村的大格局。

3、建立多元化的投入機制，破解美麗鄉村建設資金難題。據有關資料顯示，一個平原村莊建設美麗鄉村，搞好村莊道路硬化、排水管網、污水垃圾處理等基礎設施，至少需要投入1000萬元，山區村莊需要投入更多。如此大的投資需求，僅靠政府和村集體投入，很難實現。借鑒江浙等先進地區經驗，區分建設項目性質，建立財政分級負擔和集體、農戶、社會共同參與的多元化投入模式。在美麗鄉村建設初期，基礎設施和公共服務設施建設以市級、縣級和鄉鎮投資為主，約占總投資的80%，村級投入不高于項目建設總投資的20%；在完成建設之后，基礎設施運營管理維護以村級投入為主。特別是村級收入200萬元以下的村不承擔建設支出，有效避免因村莊建設給村級集體帶來過重債務。我市農村集體經濟薄弱，多數村為收入“白點”村。一方面，要積極爭取上級扶持集體經濟發展試點項目，鼓勵農村集體經濟組織按照運營不經營的理念，發展農宅合作社、旅游合作社、設施農業和門市店鋪置業，確保村集體有穩定的租金和分紅收入，能夠承擔基礎設施和公共服務設施后續運營管理的能力。另一方面，要整合農村道路、安全飲水、電網改造、社區建設、垃圾污水治理等各類涉農資金，有優先向美麗鄉村建設傾斜；特別是鼓勵社會資本通過建設田園綜合體，發展美麗鄉村+特色產業、美麗鄉村+文化、美麗鄉村+旅游、美麗鄉村+健康養老等新型業態，創建多業態風情小鎮和特色田園鄉村，逐步形成政府主導、多元投資、企業經營的適應市場體制的多渠道投資機制。

4、強化組織推動和督導考核，凝聚建設合力。中央農村工作會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。市（縣）級作為抓落實的責任主體，必須把推進鄉村振興，建設美麗鄉村，定位為“一把手”工程，組建專門辦公室，形成高效的組織指揮系統，加大組織推動力度。一是把觀摩、拉練、評比作為推進工作的基本方法。組織全方位、多層次美麗鄉村建設現場觀摩會，激發鎮（鄉）村兩級干部的工作熱性，使其橫向找差距，縱向尋突破，達到以點帶面，整體推進，迅速掀起推進鄉村振興的新熱潮。二是把嚴格兌現獎懲作為推進工作的有效推手。把美麗鄉村建設工作納入市委考核鎮鄉和市直部門領導班子的重要內容，增加考核權重，加強督導檢查，嚴格工作問責制，確保各項工作落實到位。三是把宣傳發動作為推進工作的重要手段。在遷安電視臺開辟“美麗鄉村行”、“曝光臺”等專題節目，宣傳先進典型和成功經驗，推廣新項目、新技術，同時大膽曝光落后鎮鄉和村莊，營造出追趕先進、鞭策落后的濃厚輿論氛圍，不斷推進“三農”工作上水平。