各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告過去五年政府工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。

一、2021年及過去五年工作回顧

剛剛過去的2021年，面對嚴峻復雜的發展環境和超出預期的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央和省、市決策部署，在區委的堅強領導下，團結一心、艱苦奮戰，在疫情防控、防汛救災、災后重建等大戰大考中取得重大勝利，經濟社會發展回穩向好，實現了開好局、起好步。全年實現地區生產總值83.18億元，同比增長4.4%；固定資產投資同比增長15%，增速四個區第一，其中工業投資同比增長30.6%，增速四個區第一；社會消費品零售總額同比增長9.7%，增速四個區第一；一般公共預算收入完成3.65億元。

這一年，我們主要做了以下工作：

（一）防大汛、抗大災，災后重建全面鋪開?！?·21”暴雨洪澇災害發生后，我們果斷決策科學應對，成立10個工作專班，統籌調配各方救援力量，妥善安置受災群眾，有力有序推進排水排澇、物資保供、復工復產等工作，交通、供水、供電、供氣、通訊快速恢復，防汛救災取得全面勝利。搶抓災后重建重大機遇，建立“1+19”工作體系，制定“1+8+N”方案規劃；謀劃基礎、老城、鄉村、產業“四個提升”項目189個，總投資561億元；累計實施災后重建項目176個，總投資22.24億元，竣工134個，完成投資11.88億元；爭取各類搶險救災及災后重建資金8.36億元；創新融資模式，與14家央企簽訂戰略合作協議，啟動區醫院綜合樓等14個總投資22.7億元的支撐性項目,為增強防災減災能力打下堅實基礎。

（二）抓項目、優服務，發展動能更加強勁。牢固樹立“項目為王”理念，滾動開展“三個一批”活動，全年簽約項目45個，新引進總部經濟企業70家，引進省外、市外資金增速均居全市第一，特別是總投資24億元的易成陽光鋰電池項目一期竣工投產、二期開工建設，樹立了央企國企和本地民企優勢互補、強強聯合的成功典范；實施千萬元以上項目107個，完成投資50.6億元，完成率112.4%。深入開展“萬人助萬企”活動，出臺“支持制造業高質量發展財政政策”“工業企業分級分類考評辦法”“產業鏈鏈長制工作方案”等創新舉措，主動、精準、高效服務企業，營商環境持續改善。

（三）強載體、促轉型，產業結構優化升級。圍繞主導產業集聚集群發展，增強園區綜合承載能力，聚焦關鍵要素精準發力，實現“拿地即開工”。全區新收儲工業用地1526畝，新建標準化廠房14.4萬平方米，建設“一臺兩器”12個，園區主營業務收入同比增長35.2%，增速在全市9個專業園區中位列第一。多向模鍛智能產業園、石墨烯新材料產業園等一批戰略性新興產業項目進展順利；全年實施“三大改造”項目14個，完成投資16.7億元；新增國家級高新技術企業5家、科技型中小企業21家，省“專精特新”企業3家，省、市級工程技術研究中心6家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由30.8%提高到43.3%，產業轉型升級取得新突破。

（四）抓建設、提品質，城鄉一體協調推進。加快城市更新，新建商品房面積16.4萬平方米，完成投資1600萬元的老舊小區電梯加裝，對8個居民小區進行了品質提升。不斷完善基礎設施，投入2億元修復重建38條總里程108公里的水毀道路。超額完成國土綠化任務，新增綠化面積1萬余畝；建設森林鄉村5個，“一村萬樹”綠化示范村9個，鳳泉大地綠意更濃、顏值更高。用繡花功夫抓好城市精細管理，加強常態化、網格化巡查監管，全國文明城市復審考評成績全市第一；嚴格落實“兩掃常?！薄耙钥苏搩簟钡纫?，城市生活垃圾分類試點取得初步成果，城鄉人居環境持續美化。

（五）守底線、抓重點，鄉村振興穩步推進。抓好脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接，對納入防止返貧監測系統的307戶1029人實施精準幫扶，及時消除返貧致貧風險。根據鄉鎮資源產業稟賦總體謀劃，加快建設都市農業示范片區，實施鄉村公路改造提標、高標準農田建設等16個鄉村振興項目。開展農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，新增新型經營主體2家，申報省、市級示范合作社3家，榮獲“河南省農產品質量安全縣（區）”稱號。推動城市公共服務向農村延伸，區級及以上文明村達到70%，潞王墳鄉五陵村被評為“全國鄉村治理示范村”，鄉村治理水平進一步提高。

（六）強保障、惠民生，社會事業持續進步。堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標。落實常態化疫情防控機制，持續保持新冠肺炎“零確診”。污染防治攻堅持續推進，PM10、PM2.5分別低于年度目標值25微克/立方米、15微克/立方米，優良天數超過年度目標59天。城鎮新增就業3968人，完成目標任務198.4%。建成城市書房3處。新增中小學、幼兒園學位1320個，成功創建省級社區教育實驗區，被評為“全國群眾體育先進縣（區）”，榮獲“全省教育信息化優秀成果獎”。區醫院成功申報二級醫院。老舊小區改造等十項民生實事圓滿完成。加強食品藥品安全監管，被授予“河南省食品安全達標區”榮譽稱號。安全生產形勢持續向好，金融風險防范有力，恒順昌等問題樓盤圓滿化解，社會大局和諧穩定，鳳泉人民的幸福感、獲得感、安全感、認同感不斷增強。

深入推進國防教育、國防動員、人防建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。持續增進民族團結進步，不斷提高宗教工作法治化水平。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、審計、史志、供銷、僑務、慈善等工作再上新臺階。

過去一年，我們堅持把政治建設擺在首位，貫穿政府工作各方面、全過程?？阜€扛牢政府系統全面從嚴治黨政治責任，持續推進作風紀律建設，馳而不息糾治“四風”，深化法治政府建設，強化審計監督，扎實開展黨史學習教育，政府自身建設不斷加強。

各位代表！

過去的五年，是鳳泉發展歷史上極為不易、極不平凡的五年，也是波瀾壯闊、濃墨重彩的五年。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實市委市政府決策部署和區委工作要求，決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規劃圓滿完成，“十四五”規劃順利實施，開啟了建設社會主義現代化鳳泉的美好征程。

這五年，綜合實力穩步攀升。我們堅持穩中求進總基調，地區生產總值年均增長6.0%；一般公共預算收入累計完成18.3億元；固定資產投資年均增長17%；全體居民人均可支配收入突破2.8萬元，年均增長7.5%。集中優勢資源培育了新能源電池、裝備制造、文旅康養等主導產業，全區國家級高新技術企業達15家，省、市級工程技術研究中心達21家，規上企業達123家，為高質量發展蓄勢賦能。

這五年，發展動能更加強勁。實施重點項目438個，完成投資201.6億元，其中列入省、市重點項目30個，完成投資61.3億元。外貿進出口額較2017年增長80.6%，引進市外資金較2017年增長22.7%，簽約億元以上項目124個，總投資達862.9億元。2020、2021年產業集聚區主營業務收入增速位于全市前列，集聚效應更加凸顯，后勁活力充分涌流。

這五年，“三大攻堅”成效顯著。1810名貧困人口全部脫貧，4個貧困村全部退出貧困序列，脫貧攻堅考核多次位居省、市前列。PM10、PM2.5較2018年分別下降25.4%、33.8%；劣Ⅴ類水體全面消除；推行工業行業績效分級，“散亂污”企業動態清零。問題樓盤、非法集資、信訪穩定等風險有效防控，全區安全生產形勢持續穩定。

這五年，城市建設提質發展。完成生態城總體規劃和29項專項規劃編制，清表、征地、土地收儲等工作高效推進，保障了鳳泉湖引黃調蓄、鳳凰山引水上山等重點項目有序實施；高標準完成南太行生態環境修復工程，北部礦山治理受到省、市充分肯定。全力抓好文明城市創建和百城建設提質工程，道路、管網、綠化、供熱等基礎設施持續完善，城區面貌和功能品位不斷提升。

這五年，民生保障有力有效。城鎮新增就業完成14136人。建成居家養老服務站點15家，農村老年活動中心25家，養老機構6家，城區養老服務設施覆蓋率達90%以上。2018—2020連續三年被市政府評為“履行教育職責優秀縣（市、區）”。區醫院建成并投入使用，醫療保障水平極大提高。38個村基層綜合文化服務中心在全市率先建成投用，開展文化活動600余場次，群眾精神文化生活更加豐富多彩。

這五年，政府建設不斷加強。法治政府建設縱深推進，依法行政水平不斷提高，重大事項決策程序更加規范，政務公開標準化水平持續提升。自覺接受各方監督，辦理人大代表建議和政協委員提案834件，辦結率100%?！胺殴芊背尚э@著，推進“一網通辦、一次辦成”政務服務模式，全面提升政務服務標準化、協同化、智能化水平。加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，清正廉潔、實干擔當的氛圍更加濃厚。

各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是社會各界積極參與的結果，是全區人民共同奮斗的結果。在此，我代表鳳泉區人民政府，向全區人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持鳳泉發展的朋友們表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我區發展中還存在諸多困難和問題：產業結構不夠優化，主導產業不大不強；城市基礎設施和功能配套存在差距短板，優質教育、衛生等公共服務資源相對短缺；防災減災水平有待提高，應急處置體系和能力亟待加強；部分工作人員的視野境界、服務意識、專業能力、擔當精神與新形勢新任務還不適應。對此，我們必須毫不回避、認真解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年是“抓好災后重建、再造一個新鳳泉”的關鍵時期，既面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰。從宏觀大勢看，中國經濟雖然面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，但經濟長期向好的趨勢不會改變，我們要堅定信心，勇毅前行。從外部環境看，當前恰逢構建新發展格局、國家適度超前開展基礎設施建設、全省實施“十大戰略”、全市打造“兩地三區一樞紐”等重大機遇，我們要乘勢而上、勇于作為。從鳳泉實際看，經過長期以來的不懈努力，鳳泉具備了躍升突破、轉型跨越的綜合優勢。一是產業基礎堅實，新能源電池、裝備制造、文旅康養等主導產業聚優成勢，必將打造創新能力強、附加值高、關聯度緊的優勢產業集群；二是交通區位優越，多條高速和京廣鐵路穿境而過，必將打造新鄉市“樞紐經濟”的重要節點；三是生態稟賦豐厚，山水林田湖草構成區域內重要綠核，必將打造宜居宜業的生態新城和新鄉市北部綠色屏障；四是文旅資源豐富，鳳凰山、鳳泉湖、潞王陵、愚公泉熠熠生輝、聲名遠播，必將打造特色文旅文創品牌；五是發展空間廣闊，存量建設用地充裕，可承接重大項目落地，必將打造新鄉市高端項目集聚的先進制造業基地。我們要凝心聚力，再譜新篇。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省、市部署和區委要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，錨定“兩個確?！?、落實“十大戰略”、聚焦“兩地三區一樞紐”，發揮“五大優勢”、推進“五城同建”、建設“五大片區”、抓好“十大專項”、打造“十大亮點”，推動經濟提質加速發展，保持社會大局和諧穩定，加快繪就“五彩鳳凰山、生態鳳泉城”的壯美畫卷。

今后五年經濟社會發展的奮斗目標是：在完成“十四五”規劃目標的基礎上，到2026年，地區生產總值達到134億元；全體居民人均可支配收入增長與地區生產總值增長同步；一般公共預算收入突破6.5億元；支撐經濟社會高質量發展的現代產業體系基本形成；基層治理體系和治理能力更加完善；人民群眾美好生活需求得到更好滿足。

做好今后五年工作，我們要做到四個堅持：堅持穩中求進。繼續做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，持續改善民生，奮力爭先進位，加快高質量發展步伐。堅持創新引領。深入實施創新驅動、人才強區、科技興區戰略，推動傳統產業轉型升級、主導產業做大做強、未來產業謀篇布局，突出新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，建設體現鳳泉特色、彰顯鳳泉優勢的現代產業體系。堅持系統推進。注重整合資源，強化整體優勢，系統思考謀劃，協同協調聯動，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。堅持服務人民。深入貫徹以人民為中心的發展思想，著力增進人民福祉、兜牢民生保障，讓人民群眾共享高質量發展成果。

三、2022年工作安排

今年是加快實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是黨的二十大召開之年，做好今年各項工作意義深遠、責任重大。我們必須全面落實區委經濟工作會議要求，按照“鳳泉區要加快推進城市更新，有序打造全市北部綠色屏障、生態新城和先進制造業基地”的定位，腳踏實地、銳意進取，統籌疫情防控、災后重建和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，推動鳳泉經濟社會高質量發展。綜合各方面因素，2022年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，一般公共預算收入增長10%以上，其他各項目標完成市定任務。

圍繞上述目標任務，在從嚴從緊從實從細抓好疫情常態化防控的基礎上，重點做好以下八個方面工作：

（一）統籌災后重建、城市更新，煥發鳳泉新城活力。災后重建是我們化危為機、破而后立，實現跨越發展、功能重塑的重大機遇。

一是抓好防洪除澇工程。圍繞“南防行洪、北防山洪、中防內澇”的目標，立足長遠、高位規劃，倒排工期、掛圖作戰，加快防洪除澇工程體系建設。全力推進二道堤等堤防整修加固、鐵路排等河道清淤疏浚、團結路等雨水泵站、南水北調倒虹吸下游應急工程共計26個重點防洪除澇項目，加快推進金燈寺水庫除險加固工程，確保安全度汛。

二是有序實施片區開發。探索“城市更新+”模式，實行“片區開發+重大基礎設施”聯動捆綁機制，加強與市投資集團等大型企業（集團）合作。謀劃推進總投資306億元總占地8800畝的五大區域城市更新項目；今年率先啟動湖西片區、耿莊城中村改造，力爭年內實施牧野大道北延鳳泉湖大橋、區府路西延上跨京廣鐵路項目，加快開展錦園路上跨京廣鐵路前期工作。

三是完善提升基礎設施。以文明城市常態化創建為抓手，高水平規劃、高品質建設、高標準管理。深化與河南省交規院、杭州園林、裕華生態等知名機構團隊合作，高起點編制城市發展專項規劃。大力推進“四網”建設和“四化”提升，圍繞新中大道、寶山大道等重要通道，城區入口、產業園區、旅游景區、濱湖片區等重要節點進行形象打造、景觀提標。加快市政基礎設施和雨污水管網建設，完成耿黃大道東延至錦園路等市政道路工程；謀劃推進西環路北延連接長城大道等項目，形成內暢外聯的道路交通網絡，構建對接城區、聯通周邊的物流基地和交通樞紐。

（二）統籌開放招商、項目建設，筑牢經濟發展支撐。強化“項目為王”，擴大開放招商，確保經濟平穩健康發展。

一是精準開展招商引資。服務好本地企業就是最好的招商引資，把本土企業的上下游客戶當作最大的招商資源，緊緊圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈開展精準招商，以龍頭引配套，聚配套引龍頭，形成引進一個、帶來一批的聯動效應。強化產業鏈思維，繪制“四個圖譜”，開展“四個遍訪”，用好產業鏈鏈長制、招商引資獎勵辦法等機制，資本招商、平臺招商、人才和科研團隊招商多措并舉，形成全域聯動、全員發力的招商態勢。跟蹤對接51個總投資421億元的招商項目，力爭年內簽約億元以上項目30個。

二是高效推動項目建設。突出重點多謀劃。緊盯國家投資導向、產業升級方向、科技創新前沿和鳳泉發展需求，聚焦重點領域深入研究謀劃、做熟項目前期，動態充實重點項目儲備庫。健全機制搶進度。做好項目全生命周期監管服務，健全現場辦公、觀摩評比、領導分包、量化考核等推進機制，加強投資進度和實物工作量核查督導，確保項目早落地、早開工、早入庫、早投產、早達效、早升規。緊盯目標擴投資。突出“三個一批”、省市重點、災后重建、“982”工程等項目，對計劃實施的105個總投資160.8億元的項目，力爭年內完成投資55億元。

三是科學調度經濟運行。加強監測預警。健全經濟運行調度體系，加強對重點行業和經濟先行指標的監測調度，深入分析總量背后的結構、靜態背后的趨勢、數字背后的原因，形成協同聯動的強大合力。抓好財稅征管。做好生財、聚財、理財三篇文章，深入推進綜合治稅，確保依法征收、應收盡收、均衡入庫。堅持過緊日子，嚴格預算管理和績效審計，落實“三?！比蝿?，從嚴控制一般性支出。加強國有資產管理，盤活閑置低效資金、資產、資源。抓好升規入統。注重源頭管理、過程控制，加強業務培訓和指導服務，對各類項目從謀劃簽約到投產達效，全程盯緊入庫、升規、納統，做到應入盡入。建立“小升規”企業后備庫，“一企一策”跟蹤培育。

（三）統籌產業做大、企業做強，構建現代產業體系。堅持“工業立區”“工業強區”不動搖，加快打造先進制造業高地。

一是做強先進制造業。構建新能源電池全產業鏈，扶持龍頭企業，重點推進易成陽光年產2.4億支鋰電池、盛達新能源鋰電池精密結構件等項目，力爭新能源電池產業年產值達到40億元以上。加快裝備制造產業高端集群發展，重點推進誠德能源年產1000臺超低溫壓力容器、鑫源制管年產50000噸精密濾水管等項目，力爭裝備制造產業年產值達到14億元以上。改造升級傳統產業，加快推進口口妙食品等15個總投資17.1億元的“三大改造”項目，加快水泥建材產業向綠色低碳轉型，銅材產業向精深加工和銅基新材料轉型，謀劃高分子材料、農機裝備產業園，對本地其他傳統優勢產業逐一明確轉型路徑，加快轉型升級。分梯次培育年產值超10億元、30億元、50億元的大企業集團，實現龍頭企業頂天立地，中小企業鋪天蓋地。

二是做優現代服務業。加快文旅文創融合發展。挖掘山水資源、歷史文化、城市近郊等優勢，總體規劃、分步實施，重點推進投資1.8億元的鳳凰山引水工程、投資3.5億元的云龍山一期等項目，謀劃實施投資1.6億元的潞王陵景區開發、投資1億元的愚公泉提升項目，叫響“五彩鳳凰山、生態鳳泉城”靚麗名片。促進總部經濟聚合發展。大力發展金融保險、商貿商務、會議會展、總部辦公等業態，加強與國開行、農發行、中原銀行等金融、保險和基金機構對接，建設匯聚高端人才、要素、業態的特色金融商務小鎮。推動現代物流提速發展。推進投資2.48億元的華新公鐵物流園及配套項目，建設集倉儲、交易、集散、冷鏈運輸等多功能于一體的大宗商品物流基地。

三是提升科技創新能力。充分發揮上海交大技術轉移中心（國家級）新鄉分中心、中科院上硅所—大昌精密陶瓷聯合重點實驗室、河南煜和石墨烯應用技術研究院等創新平臺作用，加快推進盛達新能源鋰電池精密結構件研發中心、新海智能多向模鍛研究院等研發平臺建設，強化校（院）地合作，加速科技成果轉化落地，搶占產業發展制高點。重點推進煜和石墨烯年產100萬平方米石墨烯電熱膜、知微生物BTK抑制劑、智慧物流云平臺等項目，推動數字經濟與制造業融合發展，建設數字經濟等未來產業高地。實施“登頂太行”計劃，引導優質企業上市進軍資本市場。鼓勵企業加大研發投入，新增高新技術企業3家，科技型中小企業24家，省“專精特新”企業3家，省、市級工程技術研究中心3家，力爭規模以上工業企業研發覆蓋率從15%提升到50%。

（四）統籌國土整治、鄉村振興，拓展城鄉發展空間。大力開展全域國土整治，全面推進鄉村振興，促進城鄉空間重整、形態重塑和產業重構。

一是堅持規劃統領全局。高質量編制國土空間規劃，實現生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀。大力推進“五大片區”建設，以北部鳳凰山、南水北調渠區域為重點，整合資源、連片開發，建設高質量的文旅片區；以中心城區為重點，大力推進城市更新、基礎設施提升，建設高品質的生活片區；以產業園區為重點，堅持以產促城、以城促產、產城融合，建設高標準的產業片區；以鳳泉湖濱湖區域為重點，堅持高端定位，精品打造地標性商圈，建設高定位的商務片區；以新中大道北部為重點，發揮鐵路專用線優勢，建設高水平的物流片區。

二是推進土地治理盤活。實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，破舊立新、拆舊建新，分批分類拆除違章建筑、簡易建筑、臨時建筑，科學合理利用，宜產則產、宜綠則綠、宜耕則耕，讓鳳泉每一寸土地都各盡其用、造福于民。對園區工業用地、農村集體建設用地逐一梳理摸排，制定盤活措施，引導企業退村入園，清理落后產能。綜合評價企業的產業、稅收、就業等社會貢獻，推行“畝均論英雄”考核機制，依據貢獻大小給予相應傾斜支持。

三是加快鄉村振興步伐。統籌推進“五大振興”，實施鄉村建設“八大行動”。鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。實施鄉村建設行動。堅持體現特色、導入產業、盤活資源、示范引領，編制實用性村莊規劃，探索園區帶動、文旅融合、高效農業等不同振興模式，高標準推進耿莊、五陵、閆莊等鄉村振興示范村建設，以點帶面、整體提升。抓好人居環境整治，充分利用低效閑置土地、坑塘溝渠、空閑宅基地，科學布局居住、產業、文化、游園等不同功能，把村莊建成花園、果園、公園、景區。落實最嚴格的耕地保護制度，實施5000畝高標準農田建設項目。按照“一村一品”要求，培育鄉村特色產業。著力建設特色工業小鎮。以大塊鎮為重點，加快小散電池企業整合和“退村入園”步伐，培育電池產業自主品牌，探索產村融合、農文旅融合的新模式。

（五）統籌要素保障、營商環境，提升綜合服務效能。樹立尊重企業家、支持創業者的鮮明導向，持續優化營商環境。

一是建強產業園區。推行“管委會+公司”管理模式。加快完善園區規劃，實行“一區三園”，統籌企業、產業布局，緊盯“六大要素”建設，今年工業用地收儲1664畝以上、新建標準化廠房12萬平方米以上。加快實施科創中心、18#廠房、污水處理廠、人才公寓等項目，打造環境優美、配套完善的花園式園區，實現產業能級快速上升，主營業務收入增速保持全市前列。

二是創新合作模式。實行“市級平臺+縣級資源”，采用“BOT+EPC”“股權+EPC”“F+EPC”“EPC+O”等模式，引進有實力的央企國企、投資集團作為社會資本方，充分發揮其資金、技術、團隊優勢和金融“血液”作用，實行“總體規劃、連片開發、項目捆綁、收益平衡”，破解資金瓶頸，防范債務風險。

三是拓寬融資渠道。認真研究國家戰略和政策走向，圍繞上級轉移支付、中央預算內投資、地方政府專項債券，精心謀劃包裝項目，提前開展土地、規劃、環評等要件辦理，爭取更多項目納入國家、省、市盤子。構建便利高效的金融支撐體系，常態化開展銀企對接活動，為更多企業注入金融活水。發揮民間資本優勢，引導支持民間資本圍繞主導產業擴大投資，全面開展企業、資本、人才回歸工程，讓更多在外投資的鳳泉能人回歸家鄉、回報家鄉，在鳳泉這片熱土上大顯身手。做大做強平臺公司，提高投融資能力和穩健運營水平，對重大產業項目實施引導性投資，實現平臺公司壯大和產業集群培育雙贏。年內爭取地方政府專項債券12億元以上，上級政策資金5.7億元以上，信貸支持規模達到19億元以上。

四是優化營商環境。持續深化“放管服”改革，扎實開展“萬人助萬企”活動。提升服務能力。運用新型大數據監管模式，優化審批流程、壓縮審批時間，最大限度降低企業辦事成本。聚焦營商環境關鍵指標，強化整改提升，提高企業獲得感和滿意度。持續助企紓困。經過市場打拼和歲月積淀，鳳泉涌現了一批懂市場、善經營、格局大、有情懷的企業家群體，他們為鳳泉發展做出了重大貢獻，我們要把企業家當功臣、當親人，真情關愛企業家、真心善待企業家、真誠尊重企業家。經常性開展企業走訪，做到有求必應、無事不擾。用好減稅降費、要素保障、穩崗擴崗、拓展市場等政策，讓企業近悅遠來、茁壯成長。創新企業支持工具箱，幫助企業爭取各類政策、項目、資金。實施分類評價。重點支持規上企業、龍頭骨干企業、產業鏈鏈主企業和納稅大戶，優先扶持高成長性中小微企業、“專精特新”企業、高新技術企業、上市后備企業。

（六）統籌污染防治、綠色轉型，提高生態文明水平。踐行“兩山”理念，堅定走生態優先、綠色發展之路。

一是深化大氣污染防治。創新執法監管模式，建立正面清單，加強對黃土裸露、道路揚塵、建筑工地、重型柴油貨車、工業企業超標排放等主要污染源精準治理，著力消除重污染天氣，推動PM10、PM2.5持續下降，優良天數持續增加，完成空氣質量改善目標。

二是加強生態治理修復。嚴格土壤污染源頭管控。充分發揮河長制作用，治理水污染、優化水生態、保護水資源、弘揚水文化，確保河流出境水質斷面達標。持續推進國土綠化，全面推行林長制，加快災后恢復造林，實施南水北調中線工程干渠生態廊道提質工程、鳳泉湖沿岸綠化和景觀工程、鳳凰山核心區高陡崖壁生態修復工程，擦亮生態底色。

三是推動綠色低碳發展。體現“有保有壓”原則，強化綠色發展導向，分級分類精準監管，持續開展企業績效分級提升行動，實現清潔生產、超低排放。對績效升級企業給予獎勵，對環保達標企業千方百計支持其開足馬力、大干快上。實施工業低碳行動，推進傳統行業綠色、減量、提質發展，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，構筑綠色制造體系。

（七）統籌社會事業、民生保障，增進人民群眾福祉。加大民生投入，推動民生實事落地見效，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

一是發展衛生健康事業。深化綜合醫改，以市第一人民醫院與區醫院合作辦院為契機，推進區域緊密型醫共體、醫聯體建設，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。加快推進投資2億元的區醫院綜合樓、投資2000萬元的潞王墳鄉衛生院等項目建設。加強食品藥品監管，鞏固省級食品安全達標區創建成果，保障食品藥品安全。

二是構建優質均衡教育體系。深化與市教育局合作，積極探索引進優質教育資源新模式。合理布局新建學校，加快李士屯小學教學樓、大塊四小附屬幼兒園等項目建設，新增學位880個。推進學前教育普及普惠規范發展。嚴格落實義務教育“雙減”政策，規范管理校外培訓機構。

三是織密民生保障網絡。新增城鎮就業2000人，落實“人人持證、技能河南”建設任務。聚焦“一老一小”，健全居家社區相協調、醫養康養相結合的健康服務網絡，提升養老服務品質。做好全面參保、困難群體救助等工作。強化優質公共文化產品和服務供給，加快實施公共圖書館、城市書房、文化館（站）等惠民項目建設。

（八）統籌提質發展、本質安全，營造穩定社會環境。強化憂患意識和底線思維，將安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程。

一是提高安全生產水平。嚴格落實“三管三必須”要求，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系。壓實企業主體責任，深化重點行業領域安全生產專項整治行動，推動雙重預防體系向中小微企業延伸，提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生。

二是提高防范風險能力。嚴控隱性債務增量，努力化解存量，確保不發生系統性金融風險。運用市場化、法治化手段，做好問題樓盤、征地拆遷等風險防范化解?？偨Y極端天氣和自然災害應對經驗，加快應急體系建設，啟動投資8500萬元的鳳泉應急保障服務中心工程，形成區、鄉、村三級救援網絡，全力保障人民群眾生命財產安全。

三是提高社會治理能力。健全公共法律服務體系，深入推進“八五”普法，加強基層民主法治建設。嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權益。健全立體化治安防控體系，加強綜治中心規范化建設，推動“四治融合”，扎實開展“三零”創建、常態化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為。健全矛盾糾紛排查化解機制，集中治理重復信訪，化解信訪積案，守住不發生重大群體性事件底線，建設更高水平的平安鳳泉。

做好國防教育、國防動員、人防建設、退役軍人事務、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團結。更好發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體橋梁紐帶作用，統籌做好民族宗教、統計、供銷、僑務、史志等各項工作。

四、全面加強政府自身建設

堅持把黨的全面領導貫穿始終，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，努力打造人民滿意的服務型政府。

（一）持續強化政治建設，始終做到實干擔當。政府系統工作人員要堅決站穩政治立場，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全力以赴出實招、辦實事、問實效、求實績，真誠為人民服務、對人民負責、受人民監督。

（二）加快打造法治政府，始終做到依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設要求，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格按照法定權限和程序行使權力，提高決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大和政協監督，主動接受社會監督，注重聽取各方面意見建議，不斷改進政府工作。

（三）全面錘煉過硬作風，始終做到清正廉潔。以“能力作風建設年”“作風紀律大整頓”活動為抓手，加強理論和業務學習，補齊能力短板，防止“本領恐慌”。嚴格落實“13710”工作制度，馬上就辦、真抓實干，切實解決問題、干出成效。嚴格落實“一崗雙責”，健全重點領域廉政風險防控制度。全力支持紀檢監察機關履行職責，持續加強審計監督。

（四）敢于直面困難挑戰，始終做到執政為民。以鳳泉人民幸福為己任，帶頭攻堅克難、改革創新，帶頭知重負重、沖鋒在前，盡心盡力解決群眾、企業、基層反映的熱點、難點、痛點問題，用艱辛努力、無私奉獻回應人民群眾的關切和期盼。

各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創幸福未來。新一屆政府定將不忘初心、牢記使命，忠誠履職、奮勇前進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，在市委市政府和區委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力譜寫“五彩鳳凰山、生態鳳泉城”的嶄新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！