- 政府工作報告——2022年4月20日在河南省新鄉市封丘縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
- 信息來源： | 更新時間：2023-03-01 | 閱讀量：626次
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，困難超乎想象，成績好于預期。五年來，面對復雜多變的形勢和疫情與極端天氣的疊加影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以汗水為墨、實干為筆，攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會發展穩中有進、進中提質，“十三五”規劃圓滿完成，“十四五”規劃順利實施，脫貧攻堅、灘區遷建等多項工作走在全省前列。
——經濟實力顯著提升。全縣地區生產總值從 162.8億元增加到 264.1 億元，年均增長 9.8%；社會消費品零售總額從 38.16 億元增加到 59 億元，年均增長 9.1%；居民人均可支配收入從 12595 元增加到 19697 元，年均增長9.4%；一般公共預算收入從 4.27 億元增加到 7.84 億元，年均增長 12.9%。
——基礎設施日趨完善。蘭原高速一期進展順利，完成投資 8.6 億元、占比 80.4%，城南連接線開工建設；國道 327、黃德至菏寶高速連接線、6 條控導工程連接線等重點道路項目竣工通車；黃河堤防 56 公里堤頂道路完成拓寬改造；修建農村公路 752 公里，成功創建省級“四好農村路”示范縣。新修整修城區道路 19.6 公里，四環實現閉合貫通；濱河公園一期向公眾開放，二期建設順利推進；城區免費公交正式運營；教育公園穩步推進，“四館一劇院”建設完美收官；強力實施城區綠化、亮化工程，城市品位持續提升；完成老舊小區改造 16.48 萬平方米，既有建筑節能改造 89 萬平方米。產業集聚區創業服務中心、招投標中心、一站式服務中心、勞動力資源服務中心和新政務大廳投入使用。大力推進引黃灌溉補源工作，五年引黃河水 11 億立方米；完成了“天然渠上下游治理”“封丘縣引水調水工程”等一大批重要水利工程建設，12 條主要排澇渠道治理項目開工建設；農村安全飲水工程實現全覆蓋。實施電網改造提升工程 825 項，完成投資 10 億元以上，超出前 30 年的總和。
——生態建設成績斐然。農村人居環境整治成效明顯，生活垃圾清運體系日臻完善，禁養區養殖場關閉搬遷順利完成，實施農村改廁 7.97 萬座，城鄉人居環境明顯提升。完成廊道綠化 120 公里，累計造林 15 萬余畝，林木覆蓋率達 21.68%，成功創建省級森林城市。水環境質量明顯改善，天然渠達到三類水質，文巖渠達到五類水質。綜合污染指數逐年下降，PM10、PM2.5 年均濃度分別降至 94 微克/立方米、57 微克/立方米，與 2016 年相比，分別下降 17.4%、36%。
——人民生活持續改善。把民生支出作為財政保障的重點，五年來，民生支出總量累計 173.8 億元，占一般公共預算支出比重穩定在 73%以上。就業形勢穩中向好，義務教育邁入優質發展階段，醫藥衛生體制改革成效顯著，社會保障更加有力。
五年來，我們重點做了以下工作：
（一）始終堅持穩中求進，綜合實力不斷增強。牢固樹立發展為第一要務理念，特別是面對突發疫情、疊加災情和經濟持續下行的嚴峻形勢，我們堅持統籌疫情防控、防汛搶險、災后重建和經濟社會發展，全力以赴抓招商、促項目、優環境、惠民生，經濟社會保持穩中有進的良好態勢。地區生產總值、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入等指標均實現了大幅增長。相繼榮獲全國生豬調出大縣、全國糧食生產先進縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國道地金銀花之鄉、河南省食品安全達標縣、省級“四好農村路”示范縣、“萬村通客車提質工程”示范縣等榮譽稱號，封丘金銀花榮獲“全國名特優新農產品”，這些榮譽成為新的“封丘名片”和“封丘驕傲”。
（二）始終堅持項目為王，發展動能持續釋放。全面實施全員招商引資專項攻堅行動，建立招商引資工作有方案、抓措施、能引領、重獎罰的科學工作機制，并以訂單式代建廠房、招引回歸工程、低效資產盤活、土地彈性出讓等模式提升企業服務質量，全面培育封丘經濟發展新的增速點。五年來，共實施重點項目近 800 項，累計完成投資近 1600 億元，有效投資持續擴大；新簽約招商引資項目 229 個，總投資 223.74 億元，年均分別增長 8.9%、7.7%；累計到位市外資金 171.4 億元，年均增長 3.9%；累計到位外資 3.2 億美元，年均增長 3.5%。爭取中央、省、市項目95 個，全社會固定資產投資累計完成 434 億元。
（三）始終堅持優化升級，產業結構加速轉型。立足產業基礎和相對優勢，大力推進傳統產業改造升級，重點培育新興產業，謀篇布局未來產業，兼顧發展現代服務業，三次產業結構比優化調整為 21.7:36.1:42.2。新型工業主導作用持續發揮。聚力先進裝備制造、起重設備、健康食品、電子信息、服裝加工等主導產業發展，規上工業企業達到111 家。河南速輪、東風鑫達、富元食品、淳閎科技等骨干企業加快發展，產業集聚區、環衛（起重）園區等重點產業集群不斷壯大，園區成為經濟發展的主戰區。突出創新驅動，五年新增注冊商標 4678 件，科技型中小企業 33家，高新技術企業 12 家，省市級研發平臺 34 家，完成技術合同交易額 8.8 億元，連續三年位居新鄉市第三名?，F代農業基礎功能不斷夯實。主要農作物良種覆蓋率、農機綜合作業率、畜禽規模養殖率大幅提升，土地流轉達到 40萬畝，特色種養比例占到總面積的 20%。培育市級以上農業產業化龍頭企業 16 家，農業標準化生產示范基地 16 家，家庭農場 950 家，專業合作組織 1360 家；建設高標準農田 9.7 萬畝，糧食總產連續 5 年超 14.66 億斤?，F代服務業引領效應顯著增強。編制完成《封丘縣旅游業發展總體規劃》和《封丘縣鄉村旅游與綠道管網總體規劃》；鄉村旅游蓬勃發展，創建嘉聯生態園、青龍湖風景區、陳橋濕地風景區三個 AAA 級景區，連續舉辦五屆中國·封丘油菜花生態旅游季，并被中央電視臺報道，獲評“全國百佳鄉村旅游目的地”稱號，累計接待游客 600 余萬人次，拉動消費近 50 億元；電子商務由弱到強快速增長，連續兩年“雙十一”網絡銷售額位居全國貧困縣第 11 名，躋身“河南省農產品電商十強縣”；探索電商直播新業態，孵化電商直播企業 30 余家，組織開展農特產品專題直播 100 余場，培育全網銷量第一賬號 6 個，封丘金銀花、樹莓等農特產品直播零售額達 2.2 億元。
（四）始終堅持盡銳出戰，脫貧攻堅圓滿收官。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊盯“兩不愁三保
障”，累計投入各類資金 27.23 億元，貧困群眾教育、醫療、住房得到全面有效保障，收入大幅提高，生活水平全面提升。全縣 137 個貧困村全部出列，2.38 萬戶 8.5 萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，貧困發生率從 2016 年的 8.5%降至零，如期高質量打贏了這場注定載入史冊的攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會。
（五）始終堅持建管并重，城鄉面貌日新月異。成功創建省級園林城市、省級森林城市，啟動省級文明城市創建工作并連續兩年通過測評驗收；建成區面積達 22.3 平方公里，城鎮化率達到 42.7%；建成區綠地面積達到 668.27公頃，綠化覆蓋面積 714.42 公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到了 35.36%和 37.8%。違建管控機制不斷完善，城市管理水平大幅提升，市容市貌發生較大改觀?？側蝿樟空既∪种坏狞S河灘區遷建工程即將完美收官，李莊、荊隆宮、陳橋三座新城區拔地而起，10.08 萬灘區群眾將徹底擺脫黃河水患、拔掉窮根，過上安居樂業的幸福生活；封丘灘區遷建工作受到李克強總理充分肯定，先后被中央電視臺、河南電視臺、人民日報、新華網等 13 家主流媒體報道 40 余次。以鄉鎮為主體的“村保潔、鄉收集、縣轉運”的垃圾處理新機制正式啟動，露天焚燒行為得到有效遏制，人居環境市級示范村達到 130 個、縣級達標村 260個。
（六）始終堅持標本兼治，生態環境持續改善。困擾群眾十多年的城區四處黑臭水體全面整治到位，文巖渠、天然渠斷面水質達標率穩居全市前列?！吧y污”企業、揚塵污染得到有效治理，30 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆改到位，全域實現散煤禁燒、煙花爆竹禁售禁放，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量明顯提升，2021 年優良天數達 236 天。持續推進“花海封丘”“森林封丘”建設，建成“一村萬樹”示范村、森林鄉村 289 個，47%以上的村莊達到綠化示范村標準。深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，謀劃 10 大類 161 個項目，總投資 1665.7 億元；實施黃河文化公園陳橋水鎮、大功調蓄工程、小城田園綜合體等 9 個項目，累計完成投資 28.37 億元；四館一劇院、濱河公園一期、沿黃生態通道、S311 封丘尹崗至姚務段、黃河文化苑等 5 個項目已建成投入使用；河南省新鄉市黃河濕地保護修復工程項目已被國家批復，一期中央預算內投資 1.2 億元。
（七）始終堅持人民至上，民生福祉更加殷實。就業創業更加充分，五年來累計實現轉移農村勞動力就業
114.6 萬人，城鎮新增就業 3.3 萬人，城鎮登記失業率控制在 3%以內；大力開展“大眾創業、萬眾創新”活動，累計發放創業擔保貸款 2.5 億元。累計投入 60 億元改善辦學條件，新建城區初中 1 所、小學 6 所、公辦幼兒園 32 所，中小學普通教室多媒體覆蓋率達到 100%，義務教育均衡創建順利通過國家驗收。醫共體、醫聯體建設全面啟動，縣人民醫院成功晉升二甲，2 個縣級醫療健康集團掛牌，新建鄉鎮衛生院 7 家、標準化村衛生室 496 所，公共醫療服務能力大幅提升。公共文化服務體系全面完善，19 個鄉鎮綜合文化站全部建成，村級綜合文化服務中心全覆蓋，成功創建中國硬筆書法之鄉、中國相思文化之鄉、河南省豫劇之鄉；李金梅制筆、洛寨雜技等五個項目入選河南省非物質文化遺產代表性項目名錄。社會保障能力不斷增強，社會養老保險、醫療保險基本全覆蓋，城鄉低保足額發放，困難群體應保盡保；城市低保標準提高到每人每月不低于 590 元，農村低保標準提高到每人每年不低于 4524元。
（八）始終堅持底線思維，社會大局和諧穩定。始終把底線工作牢牢抓在手上，有效防范化解各類風險挑戰，和諧穩定大局不斷鞏固。全力以赴應對疫情，堅持“外防輸入、內防反彈”不動搖，用最短時間實現“三清零”，實行重點人群閉環管理，嚴密落實“應檢盡檢”，大力推動疫苗“應接盡接”，累計接種新冠病毒疫苗 132 萬余人次。安全生產形勢總體平穩，定期開展安全生產排查整治行動，全面排查安全隱患，連續 5 年未發生較大以上安全生產事故。穩妥應對歷史罕見的強降雨侵襲和黃河秋汛，統籌做好搶險救援、群眾安置和災后恢復重建，確保了大災之后無大疫，取得了黃河秋汛洪水防御全面勝利。持之以恒抓好風險化解，加大非法集資、問題樓盤處置力度，強力推進農信社不良貸款清收，進一步規范金融市場秩序。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打各類違法犯罪，破獲各類刑事案件 4618 起，查處治安案件 8997 起，打掉黑社會性質組織 1 個、惡勢力犯罪集團 2 個、惡勢力犯罪團伙 2 個，破獲了一批陳年積案，群眾安全感、滿意度持續提升。
（九）始終堅持狠抓作風，政府效能全面提升。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，持之以恒正風肅紀，繼續深化形式主義、官僚主義問題集中整治，認真開展作風紀律大整頓活動，持續深化政府系統“轉變工作作風、提升工作標準、奮力創先爭優”主題實踐活動，著力解決思想懈怠、標準不高、安于現狀等問題，推動政府重點工作爭先進、整體工作上臺階、特色工作出亮點。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，五年來，共辦理人大代表建議 394 件、政協委員提案598 件，辦復率 100%、滿意率均在 97%以上。堅持依法行政，加快推進法治政府建設，不斷完善政府決策規則和程序，依法制定縣級規范性文件 134 件，辦理行政訴訟案件 65 宗、行政復議案件 142 宗。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，一批群眾“急難愁盼” 問題得到有效解決。扎實開展政府系統以案促改警示教育，以身邊事教育身邊人，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅決反對和抵制一切消極腐敗現象，自覺接受組織、群眾和社會各方監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷固本清源，持續涵養風清氣正的良好政治生態。
五年來，我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。持續深化民族團結進步創建，宗教工作法治化水平不斷提升。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。審計、統計、史志、氣象、通訊、供銷、外事、僑務、慈善、機關事務管理等工作取得新成績。
各位代表，剛剛過去的 2021 年是極不平凡、極為不易的一年。這一年，我們同全國人民一道共同慶祝了黨的
百年華誕，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅，通過學習百年黨史，更加堅定了我們聽黨話、跟黨走的信念決心；這一年，我們經受疫情、汛情的多番考驗，全縣干部群眾團結一心，共克時艱，最大程度保障了人民生命財產安全，更加錘煉了我們事不避險、能打硬仗的能力作風；這一年，我們堅持高質量發展不動搖，以項目為王，開展全員招商，不受外力所阻，不為外因所惑，更加清晰了我們換道超車、協同差異的發展路徑。
各位代表，在經受多番風險挑戰、經濟下行壓力持續增大的復雜形勢下，取得這些成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是社會各界心系封丘、鼎力相助的結果，更是全縣廣大干部群眾同心同向、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與封丘建設發展的各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：經濟下行壓力持續增大，部分主要經濟指標增速放緩；大項目、好項目較少，產業鏈條短、附加值不高；城市建設欠賬短板還比較明顯，城市管理能力還有待進一步提升；營商環境改善任重道遠，一些干部不擔當、不作為的現象依然存在。對此，我們不回避、不掩飾，直面問題，全力以赴，認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
各位代表，今后五年，是封丘在實現脫貧摘帽、全面建成小康社會的基礎上，實現高質量跨越式發展的重大機遇期，鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等政策利好加速釋放，長封一體化進入實質性推進階段。同志們，只要我們保持發展定力，搶抓發展機遇，乘勢而上，順勢而為，就一定能夠推動封丘經濟社會高質量發展。今后五年全縣發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦“五個新跨越”，以“6+6+1”工作機制為總抓手，以“七個聚焦、七個著力”為載體，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，加快建設現代化經濟體系，深度對接鄭州航空港經濟綜合試驗區，融入鄭州“一小時”經濟圈，探索黃河流域生態保護和高質量發展“封丘模式”，打造鄭汴新融合發展產業轉移承接地，加快推進長封一體化建設，推動經濟發展提質提速，全面建成“誠信封丘、生態封丘、長壽封丘、幸福封丘”，譜寫新時代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。
今后五年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長 10%；全社會固定資產投資年均增長13%；一般公共預算收入年均增長 10%；社會消費品零售總額年均增長 13%；規模以上工業增加值年均增長 11.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入與地區生產總值保持同步增長。全縣綜合實力、改革創新、生態環境、民生保障、治理效能等方面取得新突破。
——經濟發展質量更高?，F代經濟體系建設取得重要進展，新能源、數字經濟為代表的“四新經濟”逐步形成經濟新引擎，高品質全域旅游發展水平顯著提升，創新鏈和創新生態更加完善，推動產業邁向價值鏈中高端水平，三次產業比例結構預期更加優化。
——區域協同發展加速推進。以長封一體化發展為契機，以城南新區建設為依托，以長封“飛地”產業園建設為動力，走產城融合、城鄉融合發展之路，以城帶鄉、以工促農，探索實踐“飛地經濟”、區域協同發展新路徑，再造宜業、宜居、宜游的“封丘新城”。全力做好中心城區與長垣之間 30 公里區域空間謀劃布局，初步形成“抓兩頭帶中間”的發展架構，打造“一核、兩帶、多組團”的空間發展新格局。加快建設占地 18 平方公里的城南新區，建設一批普惠性、基礎性民生工程；完成投資 200 億元、占地 5.8平方公里的長封“飛地”產業園區建設，打造智慧化、高端化、集群化的長封一體化發展示范區。
——城鄉融合發展成效顯著。以強縣富民為主線、改革發展為動力、城鄉貫通為途徑，深化鄉鎮工作“三結合”，增強鄉鎮連城帶村功能，推動以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化全面提升，中心城區面貌得到顯著改善，城北教育園區和城南新區進一步拓展城市空間，遷建新城基本實現產城融合發展，特色小城鎮基礎設施進一步完善，城鄉宜居宜業水平不斷提升，人口市民化達到更高水平，形成城鄉融合發展新格局。到 2026 年，常住人口城鎮化率達到 65%以上。
——鄉村振興實現更大突破。把確保重要農產品特別是糧食供給安全作為首要任務，糧食產業“三鏈同構”水平進一步提升，農業供給側結構性改革進一步深化，推動農業“六高六化”加快實現，畜禽養殖業綠色化發展水平顯著提升，特色優質農產品形成區域品牌影響力，打造成為鄭新汴一體化區域重要“菜籃子”基地。農村綜合改革持續深化，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興深入推進，農業農村現代化走在全市前列。
——綠色發展取得更大進展。全域花海、全域水系、全域美麗鄉村“三個全域”基本建成，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到優化，打造成為黃河生態保護新標桿、綠色崛起新高地。單位 GDP 能源消耗、單位 GDP排放、非化石能源占一次能源消費比重、空氣質量優良天數、PM2.5 平均濃度等指標，均控制在省市下達的目標之內。
——民生福祉得到更大改善。教育、體育、文化、衛生等社會事業全面發展，城區“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋，基本公共服務均等化水平進一步提高；社會保障覆蓋面進一步擴大，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標基本實現；民主法治更加健全，人民群眾安全感、幸福感、獲得感不斷增強。工作中要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好以下原則：堅持黨對一切工作的領導。樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”，全面加強黨的政治建設，不斷提高干部隊伍的凝聚力和戰斗力。堅持新發展理念。深化供給側結構性改革，大力推動質量變革、效
率變革和動力變革，全面促進經濟社會與生態環境協調發展，闖出一條高質量發展新路。堅持以人民為中心。把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續加大民生領域投入，建立健全基本公共服務體系，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手，堅持將經濟社會發展目標細化落實到具體項目上，以高質量的項目建設擴大有效投資，落實國家、省、市重大戰略，補齊基礎設施、公共衛生、民生保障等領域短板。堅持務實重干。樹牢干的導向，多干打基礎利長遠、積勢蓄勢謀勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創一流，一步步把美好藍圖變為現實。堅持廉潔從政。面對我縣經濟社會發展的新目標新任務，新一屆政府領導班子和組成人員必須切實加強自身建設，進一步轉變干部工作作風，以廉潔自律、一心為民的良好形象凝聚力量，著力打造清正廉潔，勤政為民的清廉型政府。
三、2022 年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府履職趕考的開局之年，做好今年工作至關重要。我們要以新面貌、新氣象展現新作為，對照縣委全會暨縣委經濟工作會議安排部署，一步一個腳印高質量完成階段性任務，確保全年目標如期實現。
今年的主要預期目標是：地區生產總值增長 11%以上，一般公共預算收入與地區生產總值保持同步增長，固定資產投資增長 16%以上，社會消費品零售總額增長 13%以上，規模以上工業企業增加值同比增長 11.5%以上，城鎮登記失業率控制在 3%以內，全縣居民人均可支配收入增長 8.5%，各項約束性指標完成市定目標。
經濟增長目標確定為 11%以上，是在立足封丘發展現狀和潛能的基礎上，按照省市目標任務要求，充分預估了困難和挑戰，是能夠通過艱苦努力完成的。
圍繞實現上述目標，主要做好八個方面工作：
（一）堅定不移做強產業支撐，持續推動經濟運行在合理區間。堅持推動傳統產業轉型升級與培育新興產業、布局未來產業并重，進一步解放思想，加快對外開放步伐，持續深化全員招商引資工作，以更優、更強、更好的項目引進，確?！叭齻€一批”活動扎實推進，重點推進總投資 566億元的工業、農林水利、城市基礎設施、社會服務業、交通、能源等 6 大領域 201 個項目，不斷夯實縣域經濟產業基礎。
持續壯大主導產業。圍繞農副產品深加工、裝備制造、紡織服裝三大主導產業，著力引進行業龍頭企業，培育吸引一批延鏈補鏈企業，逐步做大做強主導產業規模，重點推進總投資 2.5 億元的食品產業園建設項目、總投資 37.6億元的 5 個高端衡器制造生產項目，加快總投資 3.5 億元的東風鑫達泵車智能裝備制造項目、總投資 3 億元的隧通機械頂管機及盾構機項目建設進度，力爭總投資 10.8 億元的速輪精密工業車輪生產項目建成投產。
加快培育新能源產業。依托風電、光伏新能源產業基礎，加快推動光伏發電等可再生能源以及氫能產業發展，加速能源產業轉型升級，培育經濟發展新動能，重點抓好總投資 5.7 億元的東方電氣氫能示范產業基地項目盡快開工建設，推動總投資 8 億元的大唐清潔能源整縣屋頂分布式光伏項目盡快建成、發揮效益。
著力構建現代服務業體系。依托便捷交通和區位優勢，推動以現代物流為代表的現代服務業快速發展，重點
推動總投資 20 億元的國耀集團智慧綜合物流產業園項目盡快簽約落地，確?？偼顿Y 30 億元的中合農豐金銀花農
商產業園項目、總投資 6 億元的租賃物流產業園項目盡快開工建設，力爭總投資 1.3 億元的冷鏈倉儲建設項目年內建成運營。
保障產業發展要素供給。加快推進“先進制造業開發區”建設，謀劃實施產業集聚區基礎設施、標準化廠房等
19 個項目。加強工業用地收儲，積極盤活存量建設用地，加快推進“標準地”+“承諾制”，力爭實現“拿地即開工”，有效保障重點項目和重大民生項目建設用地。進一步創新投資模式，多渠道、多方式大力推動重大項目建設，以“市級平臺+縣級資源+央企”及 EPC 模式推進城南新區、先進制造業開發區、城市更新等項目建設；利用上級政策資金、中央預算資金以及地方專項債券推進重大基礎設施建設、鄉村振興、脫貧成果鞏固等項目；使用政策性銀行貸款推進災后重建等項目建設；使用地方專項債券、政府配套、企業自籌資金推動重大產業項目、房地產項目建設。
（二）堅定不移推進改革創新，持續激活發展動能。深化“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”及市、縣、鄉三級綜合服務監管體系應用工作。深入推進商事制度改革，推動“證照分離”“企業注銷便利化”等改革措施落地，大力推行企業登記全程電子化模式。加強和規范事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”監管方式，提高監管效能，減少對市場主體正常經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。加快產業集聚區人事體制改革，強化機構、人員、績效考核制度化、規范化管理，激發發展動力。培育創新主體，大力培育創新型龍頭企業，新增國家高新技術企業 5 家、科技型中小企業 10 家以上，規模以上工業企業研發覆蓋率達 50％以上，全社會研發經費投入強度達2.49％。做強創新平臺，新增省市級研發平臺 5 家以上。促進成果轉化，強化“政產學研用”結合，新增校企合作 10家以上，完成技術合同交易額 3.5 億元以上。深化“萬人助萬企”活動，堅持縣級領導包聯，專班服務等制度，開展實施“惠企管理平臺”點對點服務，一企一單送政策上門，優化提升公共服務水平，幫助企業紓困解難。加大企業周邊環境整治力度，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題，堅決打擊強攬工程、強買強賣、欺行霸市等違法行為，保障企業合法權益。加強重點領域失信問題專項治理，強化信用信息歸集共享，政府帶頭重信守諾，嚴格履約，以政府誠信引領社會誠信建設。
（三）堅定不移抓好統籌融合，持續推進城鄉協調發展。以規劃為龍頭、項目為重點、管理為保障，推動人口向城鎮、居住向社區集中，穩步推進規劃設計、基礎設施、公共服務的城鄉統籌一體化發展，不斷提升城市承載能力和城市品位。
加快推進長封一體化建設。探索建立完善產權清晰、權責明確、管理科學的長封一體化發展體制機制，形成較完整的長封一體化發展規劃體系。全面啟動城南新區建設，開工建設搬遷村安置區、市民中心、人才社區、城南高中、封丘公園、文化路南延等項目；加快推進大功引黃調蓄工程、濱河公園二期建設。推進長封交通互聯互通建設，加快巨人大道南延、宏力大道南延等 5 條道路建設；加強與長垣裝備制造和衛材等領域的配套協作，加快“飛地”園區、起重園區等園區建設。長封“飛地”產業園區起步區路網基本形成，并落地 3—5 個產業項目；先進制造業開發區 8 萬平方米標準化廠房入駐投產。
著力構建大交通格局。穩步推進“12345”交通規劃，爭創國家級“四好農村路”示范縣，重點謀劃實施總投資271 億元的 24 個交通項目；搶抓機遇，規劃建設封丘至新鄉、開封、鄭州等周邊城市的快速通道；積極申報 G327、S311、S223 繞城項目和 S219、S220 優化升級提質項目；加快規劃建設城區至蘭原高速、大廣高速、安羅高速、菏寶高速、長修高速的快速通道。實施城市功能提升工程。高質量推進城市更新，加快推進封曹路西延、封曹路改造、興華路建設項目，啟動南干道東延建設，全面改造建國路、東風路，進一步改善城區道路通行條件；積極推進南水北調供水項目，保障城市供水安全；實施城北污水管網、西部污水管網項目，提升城區污水管網覆蓋率；謀劃建設湖西公園、雙花公園，進一步改善城市宜居環境。持續推進保障性安居工程建設，加快舊城改造、“城中村”和老舊小區改造步伐，探索實施“居民合理分攤、單位投資、財政獎補、社會捐助、市場運作”等多渠道資金籌措機制，用三年時間，基本完成 2000年以前建成的城鎮老舊小區改造工作。
全力促進城鄉融合發展。推動城鄉要素平等交換，強化政策性金融的政策引導力，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務建設，加快補齊基礎設施和公共服務設施短板，促進新型城鎮化發展。全面完成黃河灘區遷建搬遷入住任務，探索建立遷建新城鎮管理機制，不斷提升四個遷建安置區精細化治理水平，打造共建共治共享的社區治理格局。
（四）堅定不移實施鄉村振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的首要任務，守牢保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，持續推進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
堅決扛穩糧食安全政治責任。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施糧食作物綠色高質高效行動創建項目，抓好糧食生產耕、種、管、收全過程管理，確保全縣糧食種植面積穩定在 178萬畝以上，糧食總產穩定在 17.6 億斤以上。扎實推進農業災后恢復重建，Ⅱ類水毀高標準農田修復工程 6 月底前全部完工。建設集中連片高效節水灌溉示范區 1 萬畝以上。新建提灌站 5 座，完成渠系橋涵修復重建 120 座。
穩步提升農業現代化水平。促進農文旅深度融合，以油菜花生態旅游季活動為示范引領，拓展開發精品鄉村旅游線路，進一步提升封丘鄉村旅游品牌知名度。全面提升全國電子商務進農村綜合示范縣創建層次，進一步挖掘農村電商發展潛力，壯大農村電子商務市場主體，強化農產品進城公共服務體系，力爭全年完成電子商務銷售額 23.5億元，農村網絡零售額、農產品網絡零售額整體增速 30%以上。大力推進發展“一鄉一業”“一村一品”，爭創省級現代農業產業園，新增縣級家庭農場 10 家，省級農業產業化龍頭企業 1 家，省級農民合作社示范社 1 家。
守牢規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、主要幫扶力量總體穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警，全面消除易致貧返貧風險點。著力推動產業扶貧提質增效，加大產業類項目謀劃建設力度，產業類扶貧項目投入占比達到 50%以上，產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變。突出抓好就業扶貧穩崗拓崗，扎實開展就業技能培訓，科學設置、規范管理扶貧公益崗位，確保貧困勞動力就業穩在當地、穩在企業。投入 1500 萬元對全縣三類監測戶戶容戶貌進行集中提升。
全面實施鄉村建設行動。整合資金 3 億元，用于鄉村基礎設施水平提升和農業產業化發展。持續改善農村人居環境整治，逐步完善農村保潔機制，開展農村人居環境大普查活動，徹底清理消除各類陳年垃圾和衛生死角，推動運動式整治向常態化保潔轉變。深入推進“八村建設”，重點打造 10 個鄉村振興精品村、13 個鄉鎮政府所在地、完善 42 個村生活污水處理設施，新創建“千萬工程”示范村 7個。穩步推進農村“廁所革命”，完成改廁 8000 戶和 12 個改廁整體推進村任務。
持續深化農村改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，逐步規范農村宅基地和農民自建房管理，進一步健全農村集體資產管理和運營機制，全面消除集體經濟“空白村”，集體收入 5 萬元以上的村達到 85%以上。加強農村土地承包管理和服務，大力培育新型農業經營主體，促進土地流轉和適度規模經營。
（五）堅定不移治理環境污染，持續涵養優美生態。持續深化環境污染防治，大力開展空氣、水、土壤污染治理，推動空氣環境質量持續好轉、水環境質量不斷提升、土壤環境風險有效管控，建設更加宜居宜業的良好生態環境。
推進生態保護。嚴格環境準入標準，加快落后低效產能淘汰，堅決控制“增量”，優化調整“存量”，實施重點企業強制性清潔生產審核制度、綠色環保調度制度，開展企業綠色發展評價活動，推動產業綠色升級。持續推進“三散”污染防治，強化臭氧管控，保持煙花爆竹禁燃禁放高壓態勢，全面提升重點區域、重點時期管控能力。
強化生態治理。鞏固提升建成區黑臭水體治理成效，定期開展水質監測，避免出現返黑返臭現象。持續推進農村環境綜合整治，扎實開展農村飲用水水源地保護、畜禽糞污綜合利用、生活垃圾無害化處理。加快河流綜合治理，大力開展清淤疏浚，在有條件的河流干渠、支流入河口、污水處理廠尾水排放口等部位，規劃建設濕地，逐步恢復水生態功能。強化土壤污染源頭防控，持續開展危險廢物專項整治，逐步建立健全土壤污染防治機制，加快推進一期投資 1.2 億元的河南省新鄉市黃河濕地保護修復工程。
加快生態建設。持續推進國土綠化，加快沿黃生態廊道建設，優化濕地空間布局，以點帶面推進黃河流域生態保護和高質量發展。加快實施貫孟堤改擴建及倒灌區安全建設；建設森林鄉村 7 個、沿黃森林特色小鎮 1 個，沿黃森林鄉村“示范村”4 個。重點推進總投資 20 億元的沿黃鄉村振興示范帶文旅產業項目、總投資 1.8 億元的鄉村振興精品示范村項目。
（六）堅定不移推動共建共享，持續保障和改善民生。常態化開展問需于民，推動工作與群眾期盼更加緊密結合，持續提升群眾獲得感。
千方百計擴大就業。全面落實穩就業各項政策措施，重點做好高校畢業生、農村勞動力、城鎮困難人員和退役軍人等重點群體就業創業工作，力爭 2022 年城鎮新增就業 6000 人，新增轉移農村勞動力 3200 人，發放創業擔保貸款 5700 萬元。深入實施“人人持證，技能河南”，有效推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，健全技能人才培養、評價、使用、激勵機制，讓更多勞動者實現一技在身、一證在手，推動更加充分、更高質量就業增收。進一步加強勞動保障執法監察力度，健全勞動監察聯動機制，嚴厲打擊拖欠農民工工資、非法中介等違法亂象，維護勞動者合法權益。
興辦更高質量教育。開展辦學條件提標、扶貧幫困提質、教育改革提效三大行動，實施學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色發展、職業教育體系建設四大工程，加快推進總投資 6.78 億元的縣職教中心、封丘縣致遠中等職業學校等建設項目，提升教育公共服務水平。
強化優質醫療供給。抓好公立醫院綜合改革，高質量推進緊密型縣域醫共體建設，加快建設區域醫療中心，推進基層醫療機構能力提升，全面提升醫療服務能力，穩步推進總投資 13.5 億元的縣人民醫院新址等重點項目建設。大力開展水利建設。加快水系連通規劃編制，啟動黃河水廠建設，最大限度引用黃河水，著力滿足全縣用水需求。加快水毀工程和農田水利建設進度，確保汛期前恢復河道功能。
完善社會保障。嚴格落實過“緊日子”要求，持續壓縮一般性支出，加強社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、養老服務，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人基本權益，兜牢兜實基本民生保障。
（七）堅定不移筑牢守住底線，持續有效防范化解重大風險。樹牢底線思維，統籌發展和安全，有效防范化解重大安全風險，努力營造和諧穩定的社會環境。
常態化做好疫情防控。筑牢“外防輸入”防線，堅持人物環境同防，落實常態化防控措施，持續推動疫苗接種，加快提升快速反應能力，及時激活各項防控機制，不斷鞏固疫情防控成果。
著力提升防汛救災能力。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，立足防大汛、搶大險、救大災，細化完善各項應急預案，統籌推進監測預警、搶險救援、救災救助等防救能力建設，充實各類防汛應急隊伍和應急物資儲備，確保安全度汛。積極化解矛盾糾紛。弘揚發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防化解機制，完善分級管控、整體聯動的縣、鄉、村三級經常性矛盾排查化解網絡，全面開展“三零”創建活動，努力化解信訪老戶積案，引導群眾理性合法表達利益訴求。
構建社會安全穩定防線。嚴格落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，縱深推進安全生產專項整治三年行動，聚焦交通運輸、城鄉建設、消防等重點行業領域，扎實排查重大風險隱患，建立臺賬，限期整改，確保安全生產形勢穩定。強化食品藥品安全監管，穩步推進問題樓盤化解，穩妥處置非法集資，扎實推進農信社不良貸款清收，嚴控政府債務規模，確保不發生系統性風險。全力打擊電信網絡新型違法犯罪，強化防范電信詐騙宣傳，提升群眾防電詐意識。加快推進“雪亮工程”全覆蓋建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，徹底清除黑惡勢力滋生土壤，全力維護社會大局和諧穩定。
（八）堅定不移推動自身建設，持續打造務實高效廉潔政府。主動適應新形勢新常態新要求，不斷加強政府自身建設，持續推進政府治理體系和治理能力現代化。一要強化政治引領。始終把加強黨的領導貫穿到政府工作各領域、全過程，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹執行黨中央決策部署和省市縣委工作要求，讓旗幟鮮明講政治體現在行動上、落實到工作中。二要提高法治能力。增強法治觀念，加強法治政府建設，深入推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義。三要主動接受監督。不斷完善各項議事規則和決策程序，堅持民主集中制，廣泛征求各方面意見，提高科學、民主、依法決策水平。全面推進政務公開，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受審計監督、司法監督和社會監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。四要提高工作質效。深入開展能力作風建設年活動，不斷深化作風紀律大整頓活動成效，樹牢抓落實的目標導向、問題導向、結果導向，引導廣大干部用心干事、用情干事、用力干事。五要嚴守廉潔紀律。堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設。著力構建親清新型政商關系，強化政府投資項目、招投標等重點領域風險防控，嚴厲懲治各類腐敗行為，讓清正清廉成為政府的鮮明底色。
各位代表！漫漫征途惟奮斗，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周
圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，砥礪奮進、銳意進取，為實現“四個封丘”努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1.“四好農村路”：即農村公路建好、管好、護好、運營好，
2.“一村萬樹”示范村：即以 1 個村新植 1 萬株樹為載體，大力發展珍貴樹種、鄉土樹種，構建覆蓋全面、布局合理、結構優化的鄉村綠化體系。
3.“五個新跨越”：即努力在實現鄉村振興、產業轉型升級、生態文明建設、城鄉融合發展、增進民生福祉上實現“五個新跨越”宏偉目標。
4.“6+6+1”：即“抓路網完善破困局、抓城市建設促提升、抓項目招引推發展、抓創新服務優環境、抓鄉村振興增特色、抓黨建引領強動力”六項重點工作；常態化抓好“脫貧攻堅成果鞏固、環保綜合治理、疫情防控、金融風險防范處置、平安建設信訪穩定、安全生產”六項底線工作；用好一個督查考評機制。
5.“七個聚焦、七個著力”：即聚焦優勢重塑，著力開辟創新驅動新路徑；聚焦項目為王，著力實現整體實力新跨越；聚焦農業農村，著力完善鄉村振興新模式；聚焦統籌協調，著力構建融合發展新格局；聚焦綠色發展，著力涵養生態文明新潛能；聚焦群眾期盼，著力提升民生事業新高度；聚焦發展安全，著力繪就平安封丘新篇章。
6.“四新經濟”：即“新技術、新產業、新業態、新模式” 的經濟形態。
7.“一核、兩帶、多組團”：“一核”：以縣城長封飛地園區為核心區；“兩帶”：以國道 327—南蒲、趙崗、馮村、城關鄉為產業連接帶，以兩縣（市）毗鄰地區為產業融合帶；“多組團”：衛材產業組團、先進裝備制造業研發、食品深加工等產業組團。
8.鄉鎮工作“三結合”：指鄉鎮要從實際出發，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信于民。
9.人的城鎮化：即未來城鎮化應在土地資源的集約高效配置前提下，更加注重“人的城鎮化”，不僅要讓農民進城實現地域轉移和職業轉換，還要實現身份的轉換，實現就業方式、人居環境、社會保障等系列由鄉到城的重大轉變，圓進城農民的“市民夢、創業夢、安居夢”。
10.糧食產業“三鏈同構”：即延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。
11.農業“六高六化”：六高即：產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高。六化即：布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化，方式綠色化、產品品牌化。
12.城區“兩場三館”：即體育場、室外體育活動廣場，體育館、游泳館、全民健身綜合館。
13.“三個一批” ：即集中簽約一批、開工一批、投產一批重大項目。
14.EPC 模式：EPC 是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行
全過程或若干階段的承包。
15.“放管服效”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能，放管服是手段，提高行政效能，建設效能政府是目的。
16.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
17.“12345”交通規劃:緊盯“一個目標”，爭創國家級“四好農村路”示范縣；搶抓“雙重機遇”，鄭州國家中心城市
都市圈、黃河流域生態保護和高質量發展戰略布局機遇；暢通“三城走廊”，規劃建設封丘至新鄉、開封、鄭州等周邊城市的快速通道；重構“四面環路”，做好交通項目儲備和申報工作，積極申報 G327、S311、S223 繞城項目和 S219、S220 優化升級提質項目；聯接“五條高速”，加快規劃建設城區至蘭原高速、大廣高速、安羅高速、荷寶高速、長修高速的快速通道。
18.“八村建設”:即支部強村、產業富村、民主管村、依法治村、生態美村、文化潤村、人才興村、清廉正村” 19.“千萬工程”:即深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，扎實推進農村人居環境整治工作。
20.“三零”創建：即“零上訪、零事故、零案件”村（社區）、企事業單位創建。
21.“雪亮工程”:是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公
共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
- 【中國中小城市指數網】
